品科【考試】教育改革需法治化、規(guī)范化、制度化
    教育要發(fā)展，根本靠改革。以改革創(chuàng)新促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量，既是改革開放以來我國教育事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就的動(dòng)力所在，又是2020年教育發(fā)展和人力資源開發(fā)邁上新臺(tái)階的根本途徑。在《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》）關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的20字工作方針中，改革創(chuàng)新處于中心的位置。回顧從《教育規(guī)劃綱要》的改革部署，到黨的十八大以來緊鑼密鼓深化教育領(lǐng)域綜合改革的進(jìn)程，教育改革取得突破性進(jìn)展，近5年來拉開了歷史性的一幕。主要體現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)。
    第一，《教育規(guī)劃綱要》重在改革的宏觀導(dǎo)向意義充分彰顯
    2010年，黨中央和國務(wù)院研制發(fā)布《教育規(guī)劃綱要》，重要的出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)，就是啟動(dòng)實(shí)施一個(gè)多領(lǐng)域全方位改革的規(guī)劃綱要，主要目的定位于加快解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高質(zhì)量多樣化人才需要與教育培養(yǎng)能力不足的矛盾、人民群眾期盼良好教育與資源相對(duì)短缺的矛盾、增強(qiáng)教育活力與體制機(jī)制約束的矛盾，為教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)前總結(jié)過去5年教育改革進(jìn)展的基本面，就需要以此為衡量尺度。
    《教育規(guī)劃綱要》的謀篇布局突出了改革導(dǎo)向，單列第三部分“體制改革”，確定了“人才培養(yǎng)體制改革、考試招生制度改革、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度、辦學(xué)體制改革、管理體制改革、擴(kuò)大教育開放”等6大重要改革領(lǐng)域，并對(duì)相關(guān)的20項(xiàng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出重大部署，明確了基本要求，繪制了施工藍(lán)圖�？梢哉f，《教育規(guī)劃綱要》關(guān)于教育改革的定位，為此后2012年黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步明確教育改革總體方向，以及相繼召開的十八屆三中、四中、五中全會(huì)部署深化教育領(lǐng)域綜合改革做好了全面系統(tǒng)的準(zhǔn)備，在全黨全社會(huì)凝聚起推動(dòng)教育改革的更多共識(shí)和更大合力�？梢哉f，《教育規(guī)劃綱要》的改革導(dǎo)向日益深入人心，預(yù)期的動(dòng)員作用已經(jīng)很好發(fā)揮出來。
    第二，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)思路、推進(jìn)教育改革的力度顯著增強(qiáng)
    2010年，改革開放已經(jīng)30多年，容易改的體制機(jī)制障礙已經(jīng)搬掉許多，剩下的大都屬于牽涉因素非常復(fù)雜的難點(diǎn)問題，但擋在教育發(fā)展途中，繞不開、躲不過。進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年，即全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》關(guān)于“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、試點(diǎn)先行、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的改革原則，近5年教育改革大致可以分為兩個(gè)階段。
    一是從2010年到2012年黨的十八大。按照《教育規(guī)劃綱要》的部署要求，各省（自治區(qū)、直轄市）都研制出臺(tái)了地方中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，國務(wù)院成立了有關(guān)部委單位負(fù)責(zé)同志參加的國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)研究部署和指導(dǎo)各項(xiàng)宏觀教育體制改革，特別是在國家層面啟動(dòng)425項(xiàng)重大改革試點(diǎn)，涉及素質(zhì)教育、義務(wù)教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育辦學(xué)模式、終身教育體制機(jī)制、拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、考試招生制度、現(xiàn)代大學(xué)制度、辦學(xué)體制、地方教育投入保障機(jī)制、省級(jí)政府教育統(tǒng)籌等10個(gè)方面。與此同時(shí)，各地區(qū)各部門推行不同教育體制改革試點(diǎn)和試驗(yàn)，把深化教育改革作為實(shí)施《教育規(guī)劃綱要》的規(guī)定動(dòng)作。
    二是從2012年黨的十八大以來。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央要求全黨全社會(huì)把落實(shí)黨的十八大精神作為首要政治任務(wù)，明確提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，也就是瞄準(zhǔn)2020全面建成小康社會(huì)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持“全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”三大戰(zhàn)略舉措。其中，十八屆三中全會(huì)決定圍繞十八大報(bào)告關(guān)于“深化教育領(lǐng)域綜合改革”提出新部署新要求，主要體現(xiàn)在：以立德樹人為導(dǎo)向，全面創(chuàng)新育人模式；以促進(jìn)公平為關(guān)鍵，多方位縮小教育差距；以考試招生制度改革為龍頭，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)體系；以管辦評(píng)分離為重點(diǎn)，改革管理體制和辦學(xué)體制。同時(shí)，全會(huì)決定還首次提出推進(jìn)教育服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，為正在推進(jìn)的教育改革給予重要的定位和指導(dǎo)。
    新一輪教育改革的顯著特征是決策層級(jí)上移，如《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，先經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，再報(bào)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和中央政治局會(huì)議審議，后由國務(wù)院印發(fā)，呈現(xiàn)了全面推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。再如一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)、鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃等相關(guān)改革事項(xiàng)，也陸續(xù)報(bào)中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議，然后再由國務(wù)院和有關(guān)部委具體實(shí)施，這樣強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、推進(jìn)教育改革的工作力度之大，可以說前所未有，猶如為教育改革帶來清新春風(fēng)。
    第三，教育改革成為治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要步驟
    按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革、全面依法治國的共同總目標(biāo)，這對(duì)教育改革產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響。教育改革，事關(guān)推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化全局，必須繼續(xù)把重點(diǎn)放在構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系上，堅(jiān)持不懈破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，從而為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
    從宏觀教育改革來看，5年來以轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步明晰中央和地方政府權(quán)責(zé)，強(qiáng)化省級(jí)政府教育統(tǒng)籌，取得初步實(shí)效；以現(xiàn)代學(xué)校制度的章程建設(shè)為重點(diǎn)，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；以人民群眾多樣化教育需求為依歸，深化辦學(xué)體制改革，拓展社會(huì)資金進(jìn)入教育渠道，創(chuàng)新公共教育服務(wù)提供方式，為今后5年攻堅(jiān)克難積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
    從基層教育改革來看，5年來各地不斷涌現(xiàn)改革探索的新鮮經(jīng)驗(yàn)，改革進(jìn)入“深水區(qū)”以來，許多地區(qū)和學(xué)校開始更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，堅(jiān)持全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合、頂層設(shè)計(jì)與基層探索相促進(jìn)、改革創(chuàng)新與法治建設(shè)相銜接�；鶎痈母锝�(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉推廣，為宏觀教育改革決策提供了重要的實(shí)踐支持。對(duì)于重要教育標(biāo)準(zhǔn)制定、重大制度創(chuàng)新的改革事項(xiàng)，由國家層面統(tǒng)一實(shí)施；對(duì)于涉及重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的教育改革事項(xiàng)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步推開；對(duì)于主要涉及局部地區(qū)和學(xué)校層面的改革事項(xiàng)，注重發(fā)揮基層積極性主動(dòng)性，鼓勵(lì)地方和學(xué)校大膽探索，已經(jīng)形成較為成型的經(jīng)驗(yàn)，今后也會(huì)持續(xù)深入下去。
    第四，深化教育改革和全面依法治教相輔相成
    根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)精神，“重大改革于法有據(jù)”的意義越來越顯現(xiàn)出來。實(shí)踐證明行之有效的改革，要及時(shí)上升為法律。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止。這些在教育系統(tǒng)剛剛起步，今后要高度重視。實(shí)踐表明，有些改革特別是涉及存量的改革，僅憑發(fā)文件、立專項(xiàng)是不夠的，必須多措并舉，使改革終步入法治化、規(guī)范化、制度化軌道。如義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)制度創(chuàng)新，就是通過強(qiáng)化國家教育督導(dǎo)評(píng)估環(huán)節(jié)，形成了問責(zé)各級(jí)政府依法保障措施是否到位的巨大推力，增量與存量改革并舉，改革與法治并重，開辟了標(biāo)本兼治解決教育難點(diǎn)熱點(diǎn)問題的新路徑。
    總之，考慮到《教育規(guī)劃綱要》今后5年的實(shí)施與“十三五”時(shí)期相重疊，2020年要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，這是黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的具有重要導(dǎo)向性的目標(biāo)任務(wù)。有關(guān)教育改革的重要舉措，既要體現(xiàn)與前5年改革的遞進(jìn)銜接，更要增加明確反映“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的改革新部署新要求，在建立健全制度體系方面不斷開辟新的局面。相信在未來5年全面建成小康社會(huì)決勝階段，教育改革定能不斷深化，為以提高質(zhì)量為主線的教育事業(yè)發(fā)展注入更為強(qiáng)大的動(dòng)力。
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