品科教育【答題卡】高校更名的行政與利益邏輯
　　近日，教育部出臺《關于“十二五”期間高等學校設置工作的意見》的部署和要求，審批設置2015年中東部地區(qū)本科學校，同時審批部分獨立學院轉(zhuǎn)設為獨立設置民辦本科學校。教育部將組織全國高等學校設置評議委員會專家，對申報設置的高等學校進行實地考察。將列入專家考察的36所中東部地區(qū)申報設置本科學校和9所獨立學院轉(zhuǎn)設為獨立設置民辦本科學校名單向社會公示。   
　　這次公示的名單中，有18所高校從學院更名為大學，有17所從�？茖W校升格新設為本科學院。對于我國高校更名，輿論多持質(zhì)疑態(tài)度———高校不是把精力花在提高辦學質(zhì)量上，卻“追名逐利”，但是，質(zhì)疑聲并沒有擋住高校更名的步伐。這背后的原因，需要從更名的操作上探究。
　　按照目前的高校更名操作程序，教育主管部門對申報更名高校組織的評議、考察，從本質(zhì)上說，就是對高校進行的行政評價，而在目前高等教育管理體系中，這種行政評價，就代表了政府對學校辦學的“認可”，進而，高校會把申請更名成功，作為重要的辦學政績，這是高校樂于投入大量精力用于更名的重要原因。
　　雖然教育主管部門曾一再強調(diào)，高校要安于自身的定位，在各自的定位上辦出特色和一流水平，可是過去6年間，近500所高校的更名，都是得到教育主管部門批準的，或者換句話說，教育主管部門，是高校頻繁更名的重要推手。從我國對高校更名提出的要求，以及對不同高校的管理措施分析，教育主管部門甚至有把更名作為“激勵”高校發(fā)展的措施的意圖。
　　《高等教育法》規(guī)定，“大學還必須設有三個以上國家規(guī)定的學科門類為主要學科�！焙茱@然，有的學院，就會想方設法通過增加學科點(包括自建和合并)，來實現(xiàn)建設“大學”的目標。而且大學也會把學科的多少，作為學校辦學實力的重要指標———很多大學的宣傳資料上，都寫著“學校學科齊全”。近年來，一些剛升格為本科的院校，就不斷增設學科、，做大體量，這和政策導向不無關系。
　　高校更名，不僅僅有“名聲”上的好處，更重要的是，還有相應的政策優(yōu)惠。高職高專升格為本科院校自不用說，按照目前的公辦院校級別設置，一所公辦高職院校升格為本科院校后，學校的行政級別將從副廳升為正廳；學校的招生，也將從�？婆�次，調(diào)整到本科批次。本科院校更名為大學，學校的行政級別將不會調(diào)整，但是，對于有“大學”身份的高校，政府部門在配置教育與學術資源時，包括配備師資、擴大招生、申請課題，是有所優(yōu)待的。在高校領導看來，更名可以獲得更大的發(fā)展空間。
　　分析到這里，高校更名的邏輯就很清晰了：政策導向-行政評議-更名利益“三位一體”，教育部門通過把更名與利益掛鉤，再對更名進行行政評議，這和此前推行的本科教學評估和重點學科評審，沒有本質(zhì)的不同，只是得到的行政評價結(jié)果不同而已，本科評估的結(jié)果是優(yōu)秀與否，重點學科評審的結(jié)果是列為重點學科與否，而更名評議的結(jié)果是更名成功與否，這每一項評估都由行政主導，都與利益相關，于是產(chǎn)生同樣的問題，急功近利、弄虛作假。
　　另外，雖然2010年頒布的教育規(guī)劃綱要早已明確，發(fā)展高等教育，要從重視數(shù)量，轉(zhuǎn)向重視質(zhì)量和特色，但是，政府部門從來沒有擺脫重視數(shù)量的思維，還把一個地區(qū)有多少本科院校、有多少“大學”作為發(fā)展高等教育的目標，因此，高校更名，還和地方利益相關，也被地方政府作為重點工作。
　　要讓高校不熱衷更名，就必須取消對高等教育的行政評價，切實按照國家教育規(guī)劃綱要提出的管辦評分離改革，來建立新的高等教育管理體系。政府部門應該做的是依法保障對教育的投入，同時給每所學校一樣的政策，不能把學校分門別類、差異化對待，把高校分類，搞出三六九等，再由政府來評議該列入哪一類，進入某一類可以獲得政策優(yōu)惠，否則怎么能引導每所高校在各自的定位上辦出特色？把學校分門別類、差異化對待，高校必定把更多時間用于去和政府打交道，并盡力按照分類標準去辦學。只有政府部門退出高校的辦學和評價，由學校自主辦學，同時實行評價和社會評價，才能減少行政對學校辦學的干預，讓高校逐漸在辦學中找準自己的定位，形成特色。(作者熊丙奇[微博]，系教育問題專家)
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